6 Prioritering av planoppgaver - føringer

Generelt

Under planstrategiarbeidet har de ulike sektorutvalgene vært involvert i hvilke planer de har ansvar for og hvilket planbehov de ser for sine arbeidsområder. Det har vært satt klarere krav til gjennomgang av plannivå og omfang. 
For en rekke fagområder gir samfunnsdelen av kommuneplanen og/evt. kommunedelplan for området, føringer for tema og fagplanenes innhold. 
Planer som kommer på grunn av pålegg, forskrift eller lov, vil gi føringer for fremtidige  kommunedelplaner. Halden kommune er ikke gitt nye planføringer innenfor oppvekstsektoren eller Helse- og sosialsektoren. 

De ulike sektorenes ønsker er omfattende og de varsler behov for et omfattende planbehov i  inneværende periode. Imidlertid er innmeldt behov av et slikt omfang at man må prioritere sterkere hvilke planer som skal rulleres/lages nye. Dette ut fra de planressurser man har og kostnaden rundt planutarbeidelse. 

Forslagene til planarbeid i planperioden preges av at kommunedelplanene er på plass, eller kommer på plass tidlig i planperioden (med unntak av kulturområdet). Planperioden vil derfor preges av fag- og temaplanlegging.

Prioritering av planoppgaver 2021 - 2024, Halden kommune

Gjennomgang av innspillene fra Hovedutvalgene og overordnede planoppgaver gjør at hovedvekten på planarbeidet i kommuneplanperioden 2020 – 2024 blir lagt på ferdigstillelse av kommunedelplaner og oppstart av nye og rulleringer av eksisterende fag- og temaplaner.

Helse og sosialsektoren

Helse og sosialsektoren melder inn et stort behov for å få på plass kommunedelplanen og dette bør prioriteres tidlig i planperioden. En rekke planer er fagplaner som ligger til grunn for  tjenesteproduksjonen. Disse håndteres av hovedutvalget og kommunedirektøren og  kommunaldirektøren og får en fremdrift og gjennomføring ut fra ressursbruk og kapasitet. 

Undervisnings og oppvekst

Kommunedelplanen er nå på plass og fag- og temaplaner vil få fokus i planperioden.  Kommunedelplanen bør rulleres i neste planperiode.

Teknisk sektor

For områdene som ligger under teknisk sektor er det lagt opp til en rekke plan/utredningsforslag. På bakgrunn av ressursbruken dette vil kreve, bør en også for dette sektorområdet foreta grundig vurdering før en igangsetter omfattende planarbeid og holde flest planer på fag- og temanivå. 

Hovedfokuset vil ligge på rullering av VA-planen. Denne er viktig kommer på plass i løpet av 2020 for å sikre fremdrift i den rehabiliteringen som pågår i kommunens VA-nett. Videre planlegging på løsning av overvannsproblematikken med separering av avløp/overvann, 18 sikring av vannleveranser og rensing er både et VA-prosjekt, men må også sees på som et av de største pågående miljøprosjektene i Halden. 

Det er to kommunedelplaner innenfor ansvarsområdet, Kommunedelplan for klima og energi, og Plan for trafikksikring. Begge planene er nylig rullert og det er ikke behov for å rullere planene i planperioden. 

Landbruksplanen er fra 2010 og det er behov for å rullere denne. Landbruksnæringen er en viktig del av næringslivet i Halden og det er viktig at denne planen er i tråd med overordnede føringer slik at den kan utvikle seg i tråd med samfunnsutviklingen. 
Det legges opp til at det skal lages en ny plan for sykkelveier (der kommunen er veieier). 
Kommunestyret har vedtatt at det skal utarbeides en slik plan. I denne forbindelse bør det lages gatebruksplaner for sentrumsområdet. 

Nytt innen kommunalområdet teknisk er at kommunen i større grad skal benytte områderegulering som et virkemiddel for arealutviklingen. Dette er planer som kommunen må bære kostnadene av. Ressursbruken må sees opp mot de effekter slik planlegging kan ha ved forenklet saksgang og ressursbruk på saksbehandling.

Kultur/Idrett

Hovedutvalget har vedtatt at kulturplanen blir rullert i 2020. Kommunedelplanen for fysisk aktivitet skal rulleres i planperioden, men handlingsdelen rulleres årlig. 

Det er vedtatt at det skal lages egen plan for kulturminner. Planen holdes på nivå Temaplan for å minske omfanget. Registreringsdelen som må komme som underlag for en slik plan ansees som det viktigste i denne planperioden. Halden har en rekke kulturminner i form av bygninger, fornminner, tekniske industriminner, forsvarsverk osv.

Å lage en plan for Halden på dette området vil være omfattende og en må regne med at det meste av kompetanse må kjøpes inn i planutarbeidelsen. For å få en oversikt over omfanget bør en begynne med 
registreringsarbeid og se på hvilken kunnskap en har på området allerede. Nært samarbeid med historiske foreninger og Østfoldmuseene bør etableres i den innledende registreringsfasen. 

Det er også varslet behov for en bibliotekplan i og med at en flytter inn i nye lokaler i planperioden. 

Sektorovergripende planarbeid

Frivillighetsplanen har lenge vært en ønsket plan og skal være en temaplan som utarbeides i planperioden. Utarbeidelsen sees i sammenheng med at frivillighetskoordinatoren er på plass. 

Samfunnssikkerhet

Halden har egen plan for samfunnssikkerhet og beredskap.
Underliggende dokument er kommunes ROS-analyse. Planen er fra 2013 og ROS-analysen er fra 2012. Erfaringer med planen og utvikling innen planens virkeområde, har vist at klimatilskapte hendelser har økt og det er skjerpet søkelys på dette både nasjonalt, regionalt og kommunalt. Nye føringer for havnivåstigning, flom og overvann som følge av ekstremvær, innstramming i forurensningslovgivningen og støyforskriften gjør at en i løpet av inneværende planperiode bør oppdatere kommunens ROS. Dette bør skje i løpet av 2020/21. 
På bakgrunn av store tilsiktede hendelser har det blitt økt søkelys på slikt samfunnssikkerhetsarbeid. Kommunens ROS bør oppdateres på dette feltet slik at en har kunnskap og beredskap som kan bygges inn i kommunens planverk. 

Fag-, temaplaner og analyser

Fag og Temaplaner som hovedutvalgene har ansvar for rulleres eller utarbeides i tråd med de behov som lov, regel eller forskrift setter. Tema- og fagplaner framgår av vedlegg 1.
 
Utredninger som er nødvendig for utarbeidelse av kommuneplaner prioriteres i samband med  planutarbeidelse. 

Sentrumsplanen ble ferdigstilt i 2017 og arbeidet med planen ble påbegynt i 2014. Det er behov for å evaluere planen i planperioden for å vurdere om intensjonene i planen har gitt resultater.

Ressurser

Halden er i en situasjon der man ønsker å bygge opp kompetanse for å kjøre kommuneplanprosesser i egen regi. Det er også ut fra økonomisk perspektiv ønskelig at en løser planbehovet med egne krefter. I noen tilfeller er man nødt til å kjøpe inn kompetanse utenfra som ikke finnes i egen organisasjon. Til dette trengs også faglig kompetanse ved innkjøp. I tillegg kommer kostnader til medvirkningsprosesser o.l. 

Budsjettrammer og ambisjoner for planarbeid legges inn i årsbudsjettene eller løses ved særskilt bevilgning ved vedtak om oppstart av planarbeid. 

Ressursbruken i planarbeidet skal legges opp slik at de påkrevde og nødvendige  medvirkningsprosessene skal åpne for at flest mulige kan delta og blir involvert i planprosessene. 

Planloven pålegger kommunene å ta hensyn til dette. Eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne skal inn i planprosessene tidlig, og kommunen skal legge til rette for at barn og unge får mulighet til å delta. Slike prosesser skal det budsjetteres med. 

Utfordringene som Halden-samfunnet står over for er i sterkere grad sammensatte problemstillinger. Dette medfører at en kommunal sektororganisering ikke er det mest gunstige for kommunal planlegging. En må derfor forvente at planarbeidet fremover blir mer tverrsektorielt. Dette må kommunedirektøren ta høyde for i sin organisering av planarbeidet. 

Halden kommune har som målsetting at elektroniske medier og sosiale digitale plattformer skal brukes aktivt for å skape et engasjement i og under planleggingen, men også som et kommunikasjonsmiddel med innbyggerne. Det må utvikles ulike hjelpemidler for å nå dette målet. Dette må innarbeides i budsjettene som gjelder planarbeidet.

Følgende planer skal prioriteres i planperioden

Kommuneplaner

 Kommunedelplaner

Temaplaner som er felles for hele kommunen 

Temaplaner for kommunalavdelingene

Fagplaner for kommunalavdelingene

Planer som oppheves/settes på vent

Områdereguleringer