Rusmiddelpolitisk handlingsplan for Halden kommune 2024-2028

6 Alkoholpolitiske retningslinjer

Alkoholpolitiske retningslinjer er et styringsverktøy for så vel administrasjonen som politikere, og et dokument som næringslivet vil ha nytte av og som de må forholde seg til. Alkoholpolitiske retningslinjer bidrar med dette til en forutsigbar og ryddig alkoholpolitikk.

Delegasjon

Søknader om alminnelig salgs- og skjenkebevillinger skal behandles i hovedutvalg for helse - omsorg - sosialtjenester og inkludering.

Avgjørelse i følgende saker delegeres til kommunedirektøren:
-    Alkohollovens § 1-6, annet ledd: - Bevilling for enkelte bestemte anledninger utendørs og     innendørs arrangementer etter konkret vurdering.
-    § 4-2: – for enkelt anledning å godkjenne at bevillingen utvides til å gjelde også utenfor     skjenkelokalet – eget søknadsskjema benyttes.
-    Eierskifte på steder som tidligere har hatt godkjent bevilling
-    § 4-5 – for enkelt anledning å innvilge ambulerende bevillinger – eget     søknadsskjema     benyttes
-    Alle serveringsbevillinger gitt i medhold av serveringsloven.

5.1    Bevillingshaver, styrer og stedfortreder

Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at salg og skjenking foregår i overensstemmelse med alkoholloven, og bestemmelser gitt med hjemmel i den. Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med at de som utøver salg og skjenking av alkoholholdig drikk blir gjort kjent med regelverket og ellers gitt den nødvendige veiledning for virksomheten.

•    Styrer og stedfortreder har ansvaret og kan holdes ansvarlig for salg og/eller skjenking av bevillingsmyndigheten ved kontroll.
•    Loven stiller ikke uttrykkelig krav om at styrer og stedfortreder skal være på salgs- og skjenkestedet til enhver tid, men det forventes at en av disse er tilstede når risikoen for avvik er størst. Det er krav om at de er ansatt og jobber der.
•    Styrer og stedfortreder skal føre tilsyn med, og ha ansvar for, utøvelsen av bevillingen og skjenkingen.
•    Dersom styrer og/eller stedfortreder aldri er til stede ved kontroll kan det bety at kravene som stilles til styrer og stedfortreder ikke er oppfylt.
•    Dersom salgs- og skjenkestedet anser det som hensiktsmessig for å ivareta en seriøs trygg drift av virksomheten og sikre en ansvarlig alkoholhåndtering, kan det søkes om flere stedfortredere.
•    Det skal til enhver tid være synlig hvem som har ansvar når styrer, stedfortreder ikke er til stede.
•    Endringer i eierforholdene, tilsettelse av ny styrer/daglig leder, endringer i driftskonsept og endringer av lokaler, skal umiddelbart meldes kommunen.

Eierskifte trenger ingen ny politisk behandling Det skal alltid søkes ny bevilling når:
a)    virksomheten overdras til ny eier
b)    virksomheten har utarbeidet nytt driftskonsept med vesentlige endringer
c)    virksomheten flytter til andre lokaler

5.2    Vandel og egnethetsvurderinger

En bevillingshaver og personer med vesentlig innflytelse over driften, skal ha plettfri vandel slik alkohol- og serveringsloven forutsetter. Det er et satsningsområde for Halden kommune å ha en seriøs utelivsnæring med høy kvalitet. Som et ledd i dette stilles det krav til at lover og bestemmelser om økonomi, minstelønnsordningen og arbeidslivet generelt blir fulgt.

Bekjempelse av arbeidskriminalitet er en viktig oppgave for bevilgningsmyndighetene og andre samarbeidende myndigheter som politi, skattemyndigheter og arbeidstilsyn. Anstendig lønn er en forutsetning for anstendig arbeidsliv og bidrar til mer stabil arbeidskraft og dermed økt kvalitet, samt økonomisk sikkerhet for den enkelte arbeidstager. Kommunen samarbeider med arbeidstilsynet og arbeidslivsorganisasjoner for å avdekke avvik. Brudd på arbeidslivsreglene vil føre til en vurdering av bevilgningshavers egnethet og kan føre til inndragning av bevilgning.

5.3    Bevillingstyper og vilkår

Kommunen skal alltid vurdere antall bevillinger totalt, skjenkestedenes størrelse, plassering i forhold til hverandre og type steder. Det er et mål for Halden kommune å kunne vise til et bredt spekter av ulike typer virksomheter i byen, og politisk vil det etter en skjønnsmessig vurdering være mulig å nekte bevilling til bestemte typer virksomheter for å nå dette målet. For å sikre en seriøs og god serveringsnæring skal kommunen også benytte adgangen til å knytte vilkår til en bevilling. Halden kommune har to typer.

Bevillinger:
1    Salgsbevilling
2    Skjenkebevilling - faste eller for enkelte anledninger og ambulerende bevillinger

Det skal være mulighet for nettbasert salg for hjemlevering fra dagligvareleverandører som selger alkoholholdig drikke.

•    Styrer og stedfortreder har ansvaret og kan holdes ansvarlig for salg og/eller skjenking av bevillingsmyndigheten ved kontroll.
•    Loven stiller ikke uttrykkelig krav om at styrer og stedfortreder skal være på salgs- og skjenkestedet til enhver tid, men det forventes at en av disse er tilstede når risikoen for avvik er størst. Det er krav om at de er ansatt og jobber der.
•    Styrer og stedfortreder skal føre tilsyn med, og ha ansvar for, utøvelsen av bevillingen og skjenkingen.
•    Dersom styrer og/eller stedfortreder aldri er til stede ved kontroll kan det bety at kravene som stilles til styrer og stedfortreder ikke er oppfylt.
•    Dersom salgs- og skjenkestedet anser det som hensiktsmessig for å ivareta en seriøs trygg drift av virksomheten og sikre en ansvarlig alkoholhåndtering, kan det søkes om flere stedfortredere.
•    Det skal til enhver tid være synlig hvem som har ansvar når styrer, stedfortreder ikke er til stede.
•    Endringer i eierforholdene, tilsettelse av ny styrer/daglig leder, endringer i driftskonsept og endringer av lokaler, skal umiddelbart meldes kommunen.

De kan gis inntil 5 ambulerende bevillinger pr virksomhet innenfor et kalender år.

5.3.1    Det gis ikke skjenkebevilling til følgende

•    Arrangement som retter seg mot barn og unge.
•    Arrangementer som det kan forventes at arrangørene eller en viss andel av gjestene tilhører organisert kriminalitet.
•    Gatekjøkken, kiosker, flyttbare serveringssteder og lignende.
•    Skoler og steder som ligger i nærheten av skoler eller fritidstilbud for barn og unge.
•    Idrettsarenaer eller idrettsarrangementer. 
     
Unntak kan etter en særskilt vurdering gjøres for skjenkebevilling til avlukkede      serveringsarealer i større idrettsarenaer, typiske områder avsatt for sponsorer, partnere m.v. I slike tilfeller skal hensynet til barn og unge vektlegges, og det skal stilles følgende vilkår til skjenkebevillingen:

•    Det gis kun skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 (inntil 22 volumprosent     alkohol).
•    Serveringsarealet i arenaen med skjenkebevilling skal ha 18- års aldersgrensene.
•    Det skal ikke være innsyn mellom åpne arealer i arenaen og de avlukkede             serveringsarealene.
•    Det skal ikke foregå skjenking i områder der barn og unge er tilstede.


5.3.2    Det skal utvises ekstra varsomhet ved behandling av søknad om bevilling fra:

•    Steder som ligger i rene boligområder.
•    Arrangementer der voksne er målgruppen, men som barn og unge også har tilgang til.

5.3.3    18‐års steder

Det skal settes følgende vilkår til steder som retter seg mot ungdommer i aldersgruppen 18-20 år:

•    Det skal utarbeides en risikoanalyse, i henhold til alkohollovens forskrift kapittel 8, som skal vedlegges søknaden og godkjennes av politi og kommune.
•    Det skal opprettes et forpliktende og tett samarbeid med politi og kommune.


5.3.5 Andre aktivitetsarenaer

Det kan gis skjenkebevilling til aktivitetsarenaer, som for eksempel bowlinghaller og lignende. For å ivareta hensynet til barn og unge skal det stilles følgende vilkår til skjenkebevillingen:

•    Det gis kun skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 (inntil 22 volumprosent     alkohol).
•    Områder i arenaen/hallen/bowlinghallen med skjenkebevilling skal ha 18-års     aldersgrense.
•    Dersom det skal skjenkes alkohol ved for eksempel bowlingbanene skal det være     18års aldersgrense. Dette kan gjøres ved at bowlinghallen setter aldersgrense fra et     klokkeslett for hele arenaen/hallen.
•    Det skal ikke foregå skjenking i områder der barn og unge er tilstede.
    
Vilkår for den enkelte aktivitetsarena/bowlinghall og skjenkeområder følger av bevillingsdokumentet.

5.3.6 Festivaler/større arrangementer

En søknad om festival eller et større arrangement vil kunne berøre mange ulike virksomheter i kommunen avhengig av type arrangement, hvor det skal være, målgruppe, antall besøkende, skjenkebevilling mv. Politi, helse og brann vil også involveres. Generelt for behandling av slike søknader gjelder følgende:

•    Søknad om festivaler/større arrangementer skal sendes Halden kommune, Halden     brannvesen og politiet for godkjenning. Politiet skal også vurdere krav om     godkjente ordensvakter og behov for polititjenestemenn på bakgrunn av     konsept/risiko/antall gjester mv. (jf. politiloven § 11).
•    Søknad om skjenkebevilling skal sendes kommunen. Behandlingstiden for en slik     søknad er 8 uker. Søknad sendt senere enn 8 uker før oppstart av arrangement kan     ikke forventes å bli ferdigbehandlet i tide.
•    Spørsmål knyttet til musikk og spilletid skal sendes kommunen.
    
Festivaler og store arrangement med skjenkebevilling og mange mennesker krever ekstra fokus på ansvarlig alkoholhåndtering og alderskontroll. Det skal derfor stilles strenge krav og blant annet følgende vilkår:

•    Maks 5 alkoholenheter per kjøpstilfelle og person.
•    20 års aldergrense på VIP-områder.
•    Bevillingsmyndigheten skal vurdere behov for aldersgrense ved alle store     arrangement med skjenkebevilling.
•    Backstage er en del av skjenkeområdet.
•    Glassflasker er ikke tillatt på festivalområdet, men det er tillatt på/i VIP-området.
•    Styrer og/eller stedfortreder med kunnskapsprøven i alkoholloven skal være     tilstede så lenge festivalen varer.
•    Ansatte og frivillige som skal skjenke alkohol skal ha gjennomført og bestått e-    læringskurset i ansvarlig vertskap.
•    Tilstrekkelig vakthold, vurderes i samarbeid med politiet.
•    Det må foreligge en risikoanalyse fra arrangør.
•    Et møte i forkant av festivalen/arrangementet med politi, brann og kommune med     fokus på ansvarlig alkoholhåndtering.
•    I etterkant av festivalen bør det gjennomføres et evalueringsmøte. Dersom det har     vært avvik etter alkoholloven skal det gjennomføres evalueringsmøte for å     forebygge nye brudd neste gang.
•    Det er ikke tillatt med musikk ute etter kl. 23.00 på hverdagene og kl. 24.00 natt til     lørdag, natt til søndag og dager før hellig- og høytidsdager. Kommunen kan     begrense spilletiden etter en helhetsvurdering av blant annet den totale opplevde     belastningen for innbyggerne.
•    En søknad om dispensasjon fra spilletiden på hverdagene må behandles politisk,     etter uttalelse fra «miljø og landbruk» og politiet. En dispensasjon kan kun gis til kl.     24.00 og vil kun kunne gis ved spesielle anledninger eller når det foreligger særlige     grunner.

5.3.7 Uteservering

•    Uteservering i tilknytning til et skjenkested får bevilling etter samme krav og for     samme periode. Det kan settes individuelle begrensninger i     skjenketiden/åpningstiden.
•    Det vil normalt være tillatt å opprette egen utskjenking på uteserveringsområdet,     da dette regnes som en del av skjenkebevillingen.
•    Skjenkeområdet for uteserveringen må være tydelig markert, avgrenset eller     inngjerdet.
•    Dersom kommunen på grunn av spesielle omstendigheter må ta arealet i bruk på     kort varsel, vil leieavtalen bli hevet for det nødvendige tidsrom. Det er et generelt     vilkår at uteserveringen ikke skal hindre alminnelig ferdsel.

5.3.8 Retningslinjer for røyking i uteservering

Kommunen har ansvar for kontroll og oppfølging av røykeloven. Disse retningslinjene gjelder kun røyking på uteserveringene.

•    Uteservering med tak/markise/parasoll eller tilsvarende kan maksimalt ha 1 hel     ordinær vegg, som kan kombineres med for eksempel halv-vegger, blomsterkasser     og lignende.
•    Halv-vegger, blomsterkasser og lignende må ikke være høyere enn 1,1 meter, ca.     sittende skulderhøyde.
•    Uteserveringer med halv-vegger mv. over 1,1 meter og/eller flere enn 1 hel ordinær     vegg, må ha fri utlufting oppover. Det er da ikke tillatt med tak, markise, parasoll     eller tilsvarende.
•    Tak over uteserveringen må ha en takhøyde på minimum 2,30 meter, målt på det     laveste nivået.
•    Innretninger for tetting av åpninger mellom halv-vegger, tak, markiser og     tilsvarende kan kun benyttes når det ikke tillates røyking der.

5.3.9 Musikk, spilletid og støy

Det er ikke tillatt med musikk eller høy lyd på uteserveringer etter kl. 23.00. I dette ligger at det generelle støynivået skal oppleves som senket etter dette klokkeslettet. Musikk skal være for gjestene på stedet og ikke til sjenanse for andre, eller bære preg av å være et «lokkemiddel» for å få gjester til stedet. Kommunen kan pålegge støydempende tiltak, enten av bygningsmessig karakter eller teknisk utstyr til musikkanlegg eller lignende. Spørsmål om musikk, spilletid og støy kan rettes til virksomhet Miljø og landbruk

5.3.10 Alder og alkoholgrupper

Kommunens krav til aldersgrenser skal vurderes ut ifra type konsept/arrangement/risiko mv. Aldersbegrensning vil følge av bevillingsdokumentet. Vilkårene er:

•    18 års aldersgrense på steder med bevilling for gruppe 1 (inntil 4,7 volumprosent)     og 2 (inntil 22 volumprosent).
•    20 års aldersgrense på steder med bevilling for gruppe 3 (inntil 60 volumprosent).
•    Det kan i særlige tilfeller søkes om 18-års grense for steder med 20-års grense. Det     er ikke tillatt å skjenke alkoholgruppe 3 under slike arrangementer, politiet skal     konsulteres.
•    Bevilling kan gis til spisesteder uten aldersbegrensning inntil kl. 24.00.
•    Det gjøres unntak for aldergrensene når mindreårige er gjester sammen med     foresatte på spisesteder og for eksempel for familie‐/kulturarrangement.
•    Begrepet foresatte tolkes vidt, eksempelvis vil arbeidsgiver, trener, foreldre eller     andre ansvarlig voksne kunne regnes som foresatte i denne sammenheng.

5.3.11 Vakt

Politiet og kommunen kan, med hjemmel i politiloven og vilkårsadgangen i alkoholloven, pålegge en virksomhet å ha ordensvakter. Dersom skjenkestedet selv velger å etablere en egen vaktordning, skal det være godkjent i henhold til lov om vaktvirksomhet.

5.3.12 Omsetning/bevillingsgebyr

Bevillingshaver har plikt til å oppgi sin omsetning til bevillingsmyndigheten. Omsetningsoppgaven skal være undertegnet av revisor eller regnskapsfører, og sendes kommunen innen satt frist. Bevillingsgebyret fastsettes i samsvar med departementets forskrifter om beregning og innbetaling. Kommunen følger makssatsene.

5.3.13 Ansvarlig vertskap/Ansvarlig vertskap e‐læring

Det settes som vilkår at alle som jobber med skjenking i utelivsnæringen har gjennomført og bestått e‐læringskurset i ansvarlig vertskap. Målet er å sikre en ansvarlig alkoholhåndtering og forebygge rusrelatert vold, ved ikke å skjenke mindreårige og åpenbart påvirkede gjester. Styrer og stedfortreder skal i tillegg ha gjennomført et dagskurs i ansvarlig vertskap, som kommunen arrangerer, innen ett år etter at godkjenning er gitt.

5.3.14 Dialogmøte

Virksomhetene plikter å delta med én representant på dialogmøter som kommunen innkaller til.

5.4 Kontroll

Det skal utarbeides egen instruks for hvordan kontrollen med salgs‐ og skjenkebevillinger utøves i kommunen. Det skal også utarbeides retningslinjer for hvordan rapporteringen skal utføres. Kontrollen skal blant annet utføres med henblikk på de vilkår som er fastsatt i bevillingen. Det er fastsatt i loven at en bevilling er gitt til et bestemt lokale og til en bestemt type virksomhet.

Kommunen bør reagere strengt dersom en virksomhet foretar endringer i driftskonsept uten tillatelse, og normalt bør bevillingen bortfalle dersom vilkåret om type virksomhet i praksis endres uten at endringen er godkjent av kommunen. Dersom kontrollvirksomheten avdekker at et eller flere skjenkesteder er så uoversiktlig innredet at det er vanskelig å føre kontroll med skjenkingen, skal dette rapporteres slik at dette kan bli tatt med i vurderingen i forbindelse med en eventuell søknad om fornyelse av bevillingen. Slike anmerkninger må bli gjort kjent for bevillingshaver.

5.4.1 Målrettede kontroller

Kommunen skal målrette sine kontroller gjennom å planlegge og utføre salgs- og skjenkekontroller på tider og steder hvor faren for brudd er størst. Kommunen benytter seg av eksterne kontrollører. Salgs- og skjenkekontrollene skal styrkes for å hindre salg og skjenking av alkohol til mindreårige. Kommunen oppfordrer salgsstedene til å kreve legitimasjon fra alle som er under 25 år. Dette skal merkes tydelig i butikklokalene og på skjenkestedene.

5.4.2 Samordnet kontroll

Samordnede kontroller er et av de mest effektive tiltakene i MAKS Halden. Kontrollene planlegges i fellesskap på tverretatlige møter, og gjennomføres inntil 2 ganger i året. Samarbeidspartnere er kommunale og statlige myndigheter med kontroll og tilsynsoppgaver av skjenke- og serveringssteder, så som toll, arbeidstilsyn, mattilsyn, byggesaksavdeling, branntilsyn, Skatt Øst, NAV Kontroll i tillegg til politiet og kommunens fagansvarlige for salgs- og skjenkebevillinger. På møtene avtales det også felles kontroller på tvers av kommunegrensene. I tillegg vurderes om det er behov for spesiell «sesonginnsats» knyttet til julebord, russetid, festivaltid med videre.

5.4.3 IK‐alkohol

Alle salgs‐ og skjenkesteder må ha et system og rutiner for å sikre at alkoholregelverket overholdes. God internkontroll gir enklere drift, tryggere ansatte og fornøyde gjester. Det vises her til guide til god internkontroll (https://helsedirektoratet.no/folkehelse/alkohol/guidetil‐god‐internkontroll‐etter‐alkoholloven). IK-alkohol er et verktøy for å etablere gode interne rutiner for å forebygge brudd på alkoholloven og regelverket. Kommunen avtaler tid med bevillingshaver for gjennomgang og kontroll av internkontrollen som en del av veiledningsplikten. Denne formen for dialogbasert kontroll gjør at kommunen og bevillingshaverne blir bedre kjent med hverandre, og gjør det lettere å ta kontakt om det oppstår utfordringer.

5.5 Tre-partssamtaler

I en tre‐partssamtale møtes bevillingshaver, kommunal saksbehandler, politiet og eventuelt representant fra annen myndighet/etat. Ved bekymringsmeldinger fra politi og andre etater/myndigheter, og ved avdekkede brudd på alkoholloven og regelverk, vil kommunen invitere bevillingshaver til en tre‐partssamtale. Målet med samtalen er å se på årsaken til at brudd skjer/har skjedd, og gjennom veiledning bidra til å forebygge nye brudd.

5.7 Reaksjoner ved overtredelse

Etter Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv.(Alkoholforskriften) § 10-3.
vedtas en prikkbelastning på overtredelser.

Prikkbelastningen på de ulike overtredelsene er som følger:
8 prikker:
•     Salg, utlevering eller skjenking til person under 18 år.
•     Brudd på bistandsplikten.
•     Brudd på krav om forsvarlig drift.
•     Hindring av kommunal kontroll.

4 prikker:
•     Salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler.
•     Skjenking til person som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler.
•     Brudd på salgs-, utleverings- og skjenketidsbestemmelsene.
•     Skjenking av alkoholgruppe 3 til person på 18 eller 19 år.
•     Brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig     drikk.

2 prikker:
•     Det gis adgang til eller bevillingshaver ikke sørger for at person åpenbart påvirket     av rusmidler forlater stedet.
•    Mangler ved bevillingshavers internkontroll.
•     Manglende innlevering av omsetningsoppgave.
•     Manglende betaling av bevillingsgebyr.
•     Brudd på krav om styrer eller stedfortreder.
•     Gjentatt narkotikaomsetning på stedet.
•     Gjentatt diskriminering.

1 prikk:
•     Brudd på krav om alkoholfrie alternativ.
•     Brudd på regler om skjenkemengde.
•     Konsum av medbragt alkohol.
•     Gjester medtar alkohol ut av lokalet.
•     Brudd på plassering av alkoholholdig drikk på salgssted.
•    Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket.
•    Brudd på reklameloven.
•     Andre overtredelser som omfattes av alkoholloven

Prikker er gjeldende i 2 årsperiode fra siste tildelte prikk. Etter 2 år fra første prikk, slettes prikkene som er over 2 år gamle. Prikkene er gjeldene fra dato de er tildelt. Maks 12 prikker i løpet av en 2 års periode.

Dersom bevillingshaver i løpet av perioden på 2 år er tildelt til sammen 12 prikker, skal Hovedutvalg for helse - omsorg - sosiale tjenester og inkludering inndra bevillingen for et tidsrom på èn uke.

Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker, skal Hovedutvalg for helse - omsorg - sosialetjenester og inkludering øke lengden på inndragningen tilsvarende.

•     Dersom det foreligger helt spesielle og svært formildende omstendigheter, kan     kommunen tildele færre prikker for en overtredelse.
•     Dersom det foreligger svært skjerpende omstendigheter, kan kommunen tildele     flere prikker for en overtredelse.
•     Hovedutvalg for helse - omsorg - sosialetjenester og inkludering kan også øke     lengden på inndragning ved svært skjerpende omstendigheter. I de alvorligste     tilfellene for resten av bevillingsperioden.
•     Dersom omstendigheter vektlegges, skal dette fremkomme særskilt i vedtaket.
•     Hovedutvalg for helse - omsorg - sosialetjenester og inkludering fatter     enkeltvedtak om tildeling av prikker. Bevillingshaver skal i forbindelse med     vedtaket orienteres om mulige konsekvenser ved ytterligere prikktildelinger.
•     Vedtak etter annet ledd kan påklages etter forvaltningslovens regler. Der     klageretten ikke benyttes, kan tildelning av prikker likevel påklages i forbindelse     med klage på     senere vedtak om inndragning hvor tildelning av prikker inngår som     grunnlag.
•     Dersom tildelning av prikker danner grunnlag for inndragning, skal kommunen     sende ut forhåndsvarsel om inndragning av bevillingen.

Politiet har etter Politiloven hjemmel i lov til å stenge et salgs- eller skjenkested.