Planstrategi 2020 -2024

3 Erfaringer med / evaluering av gjeldende kommuneplan

Halden kommunes kommuneplan består av en samfunnsdel (2018) og en arealdel (2011). Økonomiplanen er kommuneplanens handlingsdel.

Samfunnsdelen er ikke juridisk bindende slik arealdelen er, men samfunnsplanen er førende for den fremtidige arealbruken. Samfunnsplanen er hoveddokumentet for den samfunnsutvikling som Halden-samfunnet ser for seg. I forhold til nasjonale og regionale myndigheter vil samfunnsplanen være hoveddokumentet som underliggende planer blir vurdert opp mot i forhold til virkemidler, strategier og tiltak.

Planstrategi for forrige planperiode la opp til rullering av samfunnsdelen. Samfunnsplanen ble rullert og vedtatt november 2018. Samfunnsdelen peker på hovedutfordringene som kommunen står over for de nærmeste årene.

Befolkningsutvikling

Halden befolkning vil ha en middels befolkningsutvikling men med noe lavere andel av innvandrerne enn andre byer i Østfold. Det er forventet at i 2050 vil det være rundt 34 400 innbyggere i kommunen. Som det framgår av tabellen vil veksten komme i aldersgruppen 67+, og de andre aldersgruppene vil bli redusert i perioden fram til 2050.

Den store endringen i befolkningen vil være aldersforskyvning mellom aldersgrupper.

Vekst i planperioden
Vekst i planperioden	2020	2025	2030	2035	2040	2045	2050
Under 20	6988	6748	6442	6304	6383	6502	6514
% andel av befolkningen	22%	21%	20%	19%	19%	19%	19%
20-67	18800	18861	19148	19104	18774	18548	18415
% andel av befolkningen	60%	59%	59%	58%	56%	54%	54%
67+	5585	6297	7002	7799	8577	9083	9471
% andel av befolkningen	18%	20%	21%	23%	25%	27%	28%
Sum	31373	31906	32592	33207	33734	34133	34400

Sysselsetting

Sysselsettingsgraden i Halden (67 %) er svært lav og den største oppgaven er å skape nye arbeidsplasser. Dette må skje i større takt enn omstilling som skjer i næringslivet, da det er forventet stor omstilling i næringslivet på grunn av pågående digitalisering.

Dette vil være hovedoppgaven i planperioden og skal prioriteres i alt planarbeid.
Halden skal være en næringsvennlig kommune som ser muligheter og utnytter dem.

Levekårsutfordringer

Halden har en rekke utfordringer på levekårsområdet. Satsing på utdanning/oppvekst, sysselsetting og psykisk/fysisk helse er prioriterte områder innen levekårsforbedringene. Tidlig innsats er et hovedpoeng i alt arbeid. Tidlig innsats innebærer å forebygge framfor å reparere.

Utdanning

Utdanningsnivået i Halden er lavt og en ønsker med satsing på innhold i skolen og et helhetlig skoleløp å heve dette. Fokusering på mestring, resultater og læring i grunnskolen skal gi bedre forutsetninger for gjennomføring av videregående skole. Noe som igjen gir muligheter for høyere utdanning. Samarbeid mellom kommune, region, stat og næringslivet i Halden er viktig for å nå målet.

Klima

Klima og klimatilpasninger vil være en av de store oppgavene i framtiden. Halden skal ta sin andel av dette og kommunestyret har vedtatt at innen 2023 skal klimagassutslippene være redusert med 30% (sammenlignet med 2016). Dette vil få konsekvenser for arealpolitikken til Halden kommune. All arealpolitikk skal baseres på bærekraft. Jordvernet vil være sentralt i planperioden for all ny bruk av arealer.

Alt kommunalt planarbeid i planperioden 2020 – 2024 skal ha basis i de hovedutfordringene som kommuneplanens samfunnsdel peker på.

I løpet av planstrategiperiode 2016 – 2020 har en vurdert kommuneplanens arealdel og i tråd med planstrategiens føringer er rullering påbegynt. Arbeidet forventes ferdig i 2020/21.

Konflikt mellom vedtatt arealplan og faktisk utvikling har vært få. Det har vært behov for små justeringer på bestemmelser som følge av endret plan og bygningslov. Fylkesplanen Østfold mot 2050 ble stadfestet av regjeringen i 2012 og rullert i 2018. Hovedføringene i regional plan er videreført og denne setter begrensninger for arealbruken i kommunene i fremtiden.

På bakgrunn av dette har det i inneværende perioden blitt laget et arealregnskap for Halden kommune i samarbeid med Østfold fylkeskommune. Dette vil i likhet med lignende arealregnskap for de andre bykommunene, danne grunnlag for den arealbruken som Halden kan påregne frem til 2050 (i tråd med fylkesplanens perspektiv). Fylkets arealpott som er tildelt Halden er 19 100 km2 frem til 2050. Aremarks andel er også inne i denne potten.

Halden har en arealbruk på om lag 15 100 km2 i tettstedet og vil i perioden frem til 2050 ha mulighet til å forbruke 4 000 km2 nytt areal. Eksisterende kommuneplan (2011) har disponert 3 600 km2 nytt areal. Dette medfører at kommunen ved rullering av kommuneplanens arealdel har 400 km2 som er «ubenyttet». Dette medførte at det i planprogrammet for
kommuneplanens arealdel ble varslet at kommunen må omprioritere allerede eksisterende disposisjon / arealbruk, hvis det kommer innspill på nye utbyggingsområder som ikke er i eksisterende plan. Dette er en av hovedoppgavene i rulleringen av arealplanen.

De statlige og regionale føringene setter krav til strammere arealbruk og en mere klimavennlig by- og tettstedsutvikling. Nullvekstvisjoner på flere klimaområder er absolutte mål. Dette vil ha innvirkning på arealbruk, energi og samferdselssektoren i årene som kommer. Samfunnsdelen tar høyde for dette, og gir føringer for de grep som må tas i
arealplanrulleringen.

I og med at samfunnsdelen er rullert 2018 ser ikke kommunen behov for å rullere denne i planperioden. Hovedutfordringene og prioriteringene som er pekt på i samfunnsdelen har ikke endret seg vesentlig siden 2018. Korona pandemien har tvert imot forsterket behovene for å forsterke innsatsen på områdene som samfunnsdelen peker på.
I og med at arealdelen er under rullering ved inngangen til planperioden ser en ikke behov for at denne blir rullert i planperioden.

Rullering

Samfunnsdelen er nylig rullert i 2018 og anbefales ikke rullert i planperioden.
Arealdelen anbefales ikke rullert i planperioden, da den er under rullering.

Ved senere rullering av arealdelen bør dette skje i sammenheng med rullering av samfunnsdelen. Dette for bedre å se sammenhenger mellom planene.

Sikkerhet og sårbarhet er sterkt fokusert i fremtidig planlegging og kan medføre endringer i lokale prioriteringer. Haldens ROS-analyse er vedtatt i 2012 og en ser at spesielt innenfor klimatilpassede hendelser er det behov for at denne blir oppdatert. Forberedelsene til rullering er påbegynt og vil bli gjennomført i denne planperioden.

Jernbanefremføring av InterCity til Halden har vært et av hovedtemaene i tidligere planperioder. Dette er ikke løst, og kan ikke forventes ferdigstilt i kommende planperiode. Nasjonale signaler er at dette kommer sent i perioden frem til 2050. Tidligere bindinger på arealbruk inn mot Halden stasjon er oppløst, og en må forvente at dagens spor vil være hovedspor i mange år fremover. Dette gjør at sentrum kan planlegges for ytterligere fortetting og utbygging.